市依法治市办：
　　在市委、市政府和市依法治市办的正确领导下，自2006年以来，我局将“五五”普法依法治理工作纳入重要议事日程，全面落实管理责任目标，按照法制教育“六进”活动要求，与时俱进，切实落实“五五”普法“七个一”的具体内容，在卫生系统全面营造依法治理工作环境，积极开展依法办事示范单位活动，大力推进依法治卫工作，取得明显成效。现将两年多来的工作情况报告如下：
　　一、加强领导，提高认识
　　根据市依法治市办下达的“五五”普法依法治理工作的有关文件精神，为在卫生系统全面而有计划地实施“五五”普法依法治理规划，我局从加强组织领导入手，强化依法治理的法律意识。一是印发了《关于在卫生系统成立“五五”普法依法治理工作领导小组的通知》，成立了“五五”普法依法治理工作领导小组，一把手任组长，成员由各科室、市直各医疗卫生单位负责人组成，领导小组下设办公室，挂靠在局办公室，成立了工作专班，并制订了工作职责，明确了工作任务，具体组织协调全系统“五五”普法依法治理工作。按照卫生局的统一要求，市直各医疗卫生单位均成立了“五五”普法依法治理工作领导小组。市卫生局每年将“五五”普法工作纳入依法综合治理和年度综合目标管理考核内容，签订目标责任书。对在普法中达不到要求的取消年终评先表优的资格，对工作不力，问题突出的单位和人员追究相关责任。各单位也建立了明确的责任分工制，一把手负总责，分管领导直接抓，科室具体抓落实，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是及时印发了《鄂州市卫生系统“五五”普法依法治理规划》和《全市卫生系统普法依法治理工作实施意见》等重要文件，以统一思想，提高认识，并增强了卫生系统普法依法治理工作的可操作性。三是组织召开了全市卫生系统中层干部以上共三百多人参加的“五五”普法动员大会，极大地营造了“五五”普法依法治卫的气氛，形成了依法治卫的环境。四是市卫生局“五五”普法依法治理工作领导小组在认真总结“四五”普法依法治理工作经验的基础上，坚持实事求是的原则，对当前卫生系统在依法治理工作中存在的问题召开了专门的研究会，正确评估当前卫生系统普法依法治理工作现状，并坚持调查研究的工作作风，对各单位普法依法治理工作的实际进行调查摸底，结合当前形势的发展，充分认识卫生行业在整个社会格局中的发展变化，认真分析研究，制订了《鄂州市卫生系统“五五”普法依法治理工作规划》，规划确定了以人为本、全面开展普法教育，优化卫生执法主体，全面营造依法治理工作环境，进一步推进依法治卫工作的思想。
　　二、加强普法宣传和教育，增强法律意识
　　为了加强普法宣传和教育，我局采取多种形式，在全系统开展普法。一是在卫生系统内选派法制宣传骨干参加市依法治市办举办的普法培训班，促进我局的普法教育和宣传。仅自2004年12月份以来，卫生系统就有200多名法制宣传骨干参加了“五五”普法培训班，并获得了市依法治市办统一颁发的“五五”普法合格证，法制宣传骨干在卫生系统普法教育宣传中充分发挥了以点带面的作用。二是通过依法治市办购买了《干部法律知识读本》和《“五五”普法教育普通读本》共计5000余册在卫生系统干部职工内组织发放，做到人人学法。三是在系统内建立了普法学习制度，并将普法学习情况纳入个人年度考核，强化学习管理，提高普法学习效率。自2006年开始，卫生局机关每年都制订普法教育学习计划。局党组中心学习组定期组织封闭学习，局机关每周四下午学习一次，通过领导干部带头学法带动全系统学法。市直医疗卫生单位不但要制订年度普法教育学习计划，而且将普法教育纳入了单位年度目标责任考核，形成了普法教育责任制。两年来，据不完全统计，卫生系统干部职工每年普法学习时间平均在10学时以上，学法出勤率达95%，考试合格率达100%。在卫生系统内形成了普法教育学习的良好风气。四是我们在普法教育学习的过程中，在全系统探索式地采用了互动式教学方式。这种学习者既是授课者又是学习者，相互讨论的学习方式，极大地激发了干部职工的学法热情，提高了学习效率。五是我们举办了卫生法律法规系统性学习的培训班，为卫生系统全面的依法治理打下良好基础。两年来，我们先后举办了《湖北省发展中医条例》培训班、《医疗事故处理条例》培训班、《职业病防治法》培训班、《食品卫生法》培训班、《传染病防治法》培训班、《献血法》及成分用血知识培训班等卫生专业法规的培训班共计20余场次。全市卫生系统参加学习人员累计3000余人，举办考试20余场，参考率达95%，考试合格率100%。六是开展大型的卫生法律法规宣传活动，义诊活动。让广大市民充分认识了解卫生法律法规，营造依法治卫工作环境。两年来，我们积极参加市依法治市办组织的“12.4”法制宣传日活动，并利用“5.8”世界红十字日，“6.14”世界献血者日等节日，在街头开展大型的宣传活动、义诊活动、献血活动，让广大市民真切地感受到卫生法规就在自已身边，增强了广大市民的法律意识。七是制作法律宣传栏，并定期更换宣传内容，并在卫生系统局域网及《卫生简报》上刊载普法知识宣传。另外，自2005年起，我们就自筹资金在在《鄂州日报》上常年开辟了“健康专刊”专栏进普法知识和卫生知识的宣传，产生了良好的社会影响。八是卫生系统内各单位都聘请常年法律顾问，增强依法行事，依法维权意识。九是定期(每年)向市人大汇报卫生执法情况，并请市人大领导每年重点对一部卫生法规执法情况进行调研，提出批评和建议，以此推进普法宣传和教育，促进卫生执法工作。
　　三、加强制度建设，规范执业和行政行为
　　我们在推进“五五”普法依法治理工作的同时，在全卫生系统内积极开展了依法办事示范单位创建活动，以依法完善健全各项工作制度为突破口，以局机关及卫生监督部门为重点，以点带面，全面开展依法办事示范单位创建活动。一是建立健全了执法责任制、执法公示制、错案与执法过错责任追究制、执法督察制及具体实施办法。二是在全系统内开展制度的自查、自纠及修订活动，将所有与法律法规相违背的条款逐一清除、取缔。三是公开办事流程，简化办事程序。在实际工作中做到既依法办事，又方便群众生活，提高办事效率。四是做到挂牌办公，持证上岗，依法收费。五是建立了群众来信来访制度，设置了举报电话(3383055)，并安排专人接受群众的检举、控告和申诉。做到件件申诉有记录，件件申诉有查证。规范执业行为和行政行为，让群众满意，让群众放心。六是我们开展了系统内执法文书，发文的专项考评活动，重点检查了执法文书，发文的法律依据及其规范性。增加了档案文书的存档价值。
　　四、加强卫生执法体系建设，加大执法力度
　　卫生法律法规甚多，共有8部法律，22个条例，500余个法规。随着国家法制化的进程的发展，今后还有更多的卫生法律法规出台。我们在开展“五五”普法依法治理工作的同时，加强了卫生执法体系的建设，以加大执法力度。
　　2006年以来，我们在国家继续加大公共卫生体系建设的大气候条件下,对市疾病控制中心加大建设力度，完善疾病预防控制的各个环节，认真执行传染病疫情报告制度，明确各级工作人员的职责。并在全市7家市直医疗机构、3家厂矿职工医院、25家乡镇卫生院于2003年底实现了网上直报传染病疫情。按省卫生监督体制改革要求，我们对市卫生监督体系加大了建设力度，建立了市级和三个区卫生监督机构。为更好地推进五五依法治理工作，我局将卫生执法队伍进行优化组合，要求各单位各部门的执法人员必须参加“五五”普法培训学习，并获得合格证，同时必须经卫生专业法规的考试合格，方能持证上岗。强调卫生执法队伍内练素质，外树形象。我局经常组织人员进行执法大检查，及时发布检查通报，两年来，我们开展了《母婴保健法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《献血法》及严厉打击非法采供血的专项整治工作等卫生法规执行情况检查共计30余次，有力的促进卫生执法水平的提高和执法体系的建设。加强执法检测工具的配备，保证执法工作的开展。近两年，我们引进了采样车、快速检测车等先进的专业仪器设备，加大了执法力度。加强执法文书的规范，对执法依据，执法内容、范围、权限 、标准进行严格的规范审查，保证公证执法和执法的权威性。
　　我市严格按《行政许可法》的规定，简化办事手续、公示办事程序，强化了监督管理。一是依法规范卫生许可行为。对达到新换证期限应办理许可手续的723户办理了卫生许可批件，对406户食品卫生许可证在效期内的食品生产经营者实施了食品量化分级复审，有效食品卫生许可证持证率达95.11%；新发（换发）公共场所卫生许可证172家，已对221户实施了公共场所卫生许可证年审，有效卫生许可证持证率96.80%；全市集中式供水16个单位，二次供水2个单位的许可证复审率和复审合格率均达100%；对30家放射工作单位发放了卫生许可批件，发证率69.77%；对6053人从业人员开展了体检和卫生知识培训，已发放《健康证》与《培训合格证》各达5899份，从业人员体检、培训率97.95%，两证持证率达97.89%；查出“五病”从业人员154人，“五病”调离率100%。二是依法加强对公共场所、生活饮用水及餐（饮）具消毒效果等的监督监测管理。全年共采集生活饮用水、纯净水样共67份，合格64份，合格率95.52%；餐（饮）具样1118份，分析合格890份，合格率79.61%。三是依法加强职业病危害因素的监督管理。开展了职业病危害状况调查、“四小企业”摸查与职业危害治理等一系列的专项工作，对20余个职业危害场所进行了监测与整治，对1500名劳动者实施了健康监护管理。对43个放射工作单位进行了防护监测，监测率达100%，监测合格率69.77%。对全市180余名放射工作人员实施了防护知识培训。职业病防治工作正朝向管理规范的轨道上发展。四是依法依规推行食品量化分级管理制度。继续推行食品卫生监督量化分级管理，对食品生产经营单位信誉度等级创建与评定，已评出A级单位4个、B级单位25个、C级单位245个。并依法开展专项整治活动。共查处无证餐饮单位225户，取缔95户，清理不合格人员219人，罚款7万元。成功捣毁劣质食品生产窝点5个。共销毁假冒伪劣与“三无”食品计1800余袋（盒），共约1800余公斤，夸大宣传、假冒保健食品28个品种305盒，不合格化妆品180个品种132盒（瓶），案值达12万余元。五是依法开展了打“两非”和医疗市场整顿工作，查处无证行医60家，取缔非法个体诊所8个，一家开展非法终止妊娠的非法行医者已移交政法机关追究刑事责任，共收缴非法执业器械79件，药品503种计105件；开展了处方执法检查工作，共检查处方1700余份，查处问题处方107份，通过采取限期整改等措施，规范了鄂州医疗市场，有力地保证了广大人民群众的就医安全。
　　五、存在的问题
　　1、近几年来卫生行业改革发展的速度比较快，对卫生行政部门的管理提出了更高的要求，特别是在机构改制时期，更增加了依法治理的难度，如何搞好改制工作，处理好各种矛盾，又要依法治理，是今后卫生工作值得研究的问题。
　　2、整个卫生系统法律法规的良好体系有待进一步完善，这将更有利于普法教育，依法治理工作的开展。
　　六、下一步工作打算
　　1、认真听取检查验收小组的意见，借鉴经验，以此为契机，继续作好“五五”普法依法治理工作，加大卫生系统法律法规体系建设的力度，提高卫生行业依靠法律手段管理的水平。
　　2、积极配合市依法治市办的工作，继续营造卫生系统普法依法治理工作环境。
　　我局在开展“五五”普法依法治理做了一些工作，取得了一定的成效，同时也存在很多不足，普法依法治理将是今后卫生工作的一项主题，我们将不断地总结经验，借鉴经验，继续推进普法依法治卫工作，不断提高卫生系统普法依法治理水平。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月七日