同志们：
　　2007年是我市卫生工作健康、快速发展的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市卫生系统干部职工团结一致、开拓创新，求真务实、奋力拼搏，取得了显著成绩。农村卫生工作得到加强，医疗服务体系不断完善，重大疾病得到有效控制，卫生改革不断深化。在此，我谨代表市政府，向全市广大卫生工作者表示亲切的问候！向长期关心、支持卫生工作的社会各界表示衷心的感谢！这次全市卫生工作会议，对于我们认清形势，统一思想，明确目标，把我市卫生工作提高到一个新水平，具有十分重要的意义。刚才，宜春同志作的工作报告，讲得很好，全面而且具体，我完全赞同。下面我再强调三点意见。
　　一、统一认识，明确方向，增强做好卫生工作的责任感和紧迫感
　　党的十七大对新时期卫生工作提出了新要求，为我国新一轮医疗卫生体制改革和卫生事业发展指明了方向，充分体现了党中央对关系人民群众切身利益的卫生工作的高度重视。我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻落实，切实增强责任感和紧迫感，坚持用十七大精神指导我市卫生事业的改革与发展，努力推动我市卫生事业科学发展。
　　（一）充分认识卫生事业在小康社会建设中的重要地位和作用
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”。这一观点将人的健康权和生存权、自由权、发展权一起列入人的基本权利，生动地表述了健康是人全面发展的根本前提和条件，没有健康就没有小康的道理；深刻揭示了健康在人的全面发展中的重要作用，阐明了健康既是建设中国特色社会主义伟大事业的目标，又是全面建设小康社会的重要条件，体现了以人为本的科学发展理念。胡锦涛总书记提出：“要坚持公共医疗卫生的公益性质”，为卫生事业发展指明了方向。我们一定要进一步提高对卫生事业的作用、地位和性质的认识，切实转变观念，增强责任感，坚持公益性，将发展卫生事业作为贯彻科学发展观的重要行动和检验政府绩效的标准。
　　（二）充分认识人人享有基本医疗卫生服务是小康建设的重要内容
　　党的十七大把“人人享有基本医疗卫生服务” 作为“全面建设小康社会的新要求”之一，确定为卫生工作的战略目标。这是对人民群众新期盼的郑重承诺。我们必须采取切实措施，逐步缩小医药卫生资源配置、服务利用和健康水平等方面存在的比较明显的城乡之间、区域之间和不同群体之间的差异。必须坚持科学发展的原则，坚持从优先满足社会成员的基本健康需要着手，努力改善公平。各级政府要发挥动员、领导、投入、服务和监管职能，通过加强法制建设、完善公共财政保障体系、加大医疗卫生投入，充分调动各方面投资医疗卫生的积极性，增加医疗卫生资源总量，增强公共医疗卫生服务供给能力，不断满足人民群众的基本医疗卫生服务需求。各级卫生部门要把增进健康放在卫生工作目标的优先位置，科学分析和全面把握新形势下影响城乡居民健康的各种因素和主要健康问题，采取积极、主动、有效、针对性强的措施和干预策略，努力改善和不断增进人群健康，确保如期实现“到2020年人人享有基本医疗卫生服务”的战略目标。
　　（三）充分认识建立基本医疗卫生制度的重要任务
　　坚持公共医疗卫生的公益性质和政府主导、社会及个人积极参与的原则，努力实现公平、效率的有机统一；坚持把公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和中医药放在更加突出重要的位置上，强化责任，增加投入，加强监管；健全和完善城乡卫生体系，优先发展基本卫生设施，配备基本卫生人力，装备基本卫生设备，采用基本药物，满足城乡居民基本的卫生服务需求。努力建立和完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等四大体系。
　　（四）充分认识“两型社会”和“两个率先”对卫生事业发展提出的新要求
　　国家批准武汉城市圈为资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，省委、省政府批复鄂州为城乡一体化试点城市。市委、市政府要求，要紧紧抓住这一机遇，率先融入武汉城市圈，率先实现城乡一体化，努力建设“两型社会”先行区，把鄂州建设成为适宜人居、适宜创业的大城市。我们要根据这一新的要求，加强农村疾病预防控制体系、妇幼保健体系和卫生监督保障体系建设，强力推进国家卫生城市的创建，实现医疗服务体系、公共卫生体系、医疗保障体系城乡一体化，使卫生事业的发展在促进社会和谐建设中发挥积极作用。
　　二、突出重点，统筹兼顾，努力开创卫生工作新局面
　　2008年是我市全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我们在新的历史起点上进一步加快卫生改革和发展的一年。我们要按照全国、全省卫生工作会议和全市“两会”精神，突出重点，统筹兼顾，不断开创卫生工作新局面。
　　（一）积极稳妥推进医疗卫生体制改革
　　党的十七大强调，要坚持公共医疗卫生的公益性质。今年国家将出台医药卫生体制改革方案，并进行试点工作，我们要抓住机遇，立足市情，大胆进行医药卫生体制改革。
　　一是完善落实区域医疗机构设置规划。区域医疗机构设置规划要根据群众的基本医疗服务需求来确定，明确我市各类医疗机构的规模、布局、结构、功能和性质。在保证群众基本医疗服务需求的基础上逐步调整公立医疗机构数量，严格控制大型医院规模和设备购置，实现医疗服务的公平性。在加大政府投入的同时，有机引入市场机制，鼓励和引导社会力量发展卫生事业，不断满足人民群众多层次、多样化的医疗保健需求。要做好对民办医疗机构的管理监督，严格准入，规范服务，加强质量考核。
　　二是深化公立医院运行机制改革。公立医院要强化公益性观念，使公立医院承担起保障人民群众基本医疗的责任。我市去年完成了市直五家医疗单位的养老保险制度改革，乡镇卫生院退休职工的工资也实行了区级统筹发放，为我市卫生改革打下了坚实基础。卫生部门要加强同人事、财政等部门的配合，对其他公立医疗卫生单位，特别是乡镇卫生院在职职工和退休职工的养老保险制度的改革继续进行有效探索。要建立平等竞争、择优录用、能进能出、能上能下的人事管理机制。坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，深化医疗机构人事制度和分配制度改革，充分调动广大医疗卫生人员的积极性和创造性。要积极探索医药分开试点工作。要落实医疗机构管理奖惩机制，强化责任追究，实现权责统一。
　　三是加强医院药事管理。国家基本药物制度的基本内容，是统一基本药物目录，实行招标定点生产和政府集中采购配送，规范出厂价格，严格监督临床使用。其核心就是保证基本药物生产、供应、使用和报销。这是解决医药购销秩序混乱、解决药价虚高的治本之策。我们必须认真研究，为保障人民群众的用药安全、降低医药费用进行积极探索。
　　（二）加快建立覆盖城乡居民的医疗保障制度
　　一是积极推进新型农村合作医疗。新型农村合作医疗对解决农民因病致贫、因病返贫起到了重要作用，深受广大农民好评。截至目前为止，我市参合农民达到60.56万人，参合率达92%。今年中央又提出了新要求，增加补助、全面覆盖、巩固提高。下一步工作重点要放到总结经验、完善制度、规范管理、扩大成果上，促进新农合工作向纵深方向发展。要完善相关政策措施，根据国家提高补偿标准的要求，落实地方财政配套经费；要及时调整现行合作医疗实施方案，进一步提高参合农民补偿水平，扩大受益面，使更多的农民得到实惠；要加强对新型农村合作医疗管理经办机构能力和信息网络建设，加强经办人员培训，提高工作效率和信息化管理水平，确保新农合工作规范运行，健康发展；要强化新农合基金监管和使用管理，提高基金的使用效率和参合农民的受益水平，扩大新农合的影响力和吸引力；要规范定点医疗机构执业行为，让参合农民患者得到规范的医疗卫生服务；要加强定点医疗机构建设，提高定点医疗机构服务水平，让参合农民享受到方便快捷、安全、有效、价廉的医疗服务。
　　二是完善惠民医疗服务制度。我市去年底出台了惠民医疗服务方案，建立了由25个惠民窗口、2个惠民医院、1个转诊医院组成的惠民医疗服务体系。今年惠民医院服务工作的重点是：加强人员培训，优化服务队伍，提高服务能力；健全惠民医院管理制度，加强对惠民医疗服务机构的考核；落实财政补助政策，保证补助资金及时到位，确保惠民医院的正常运转；出台切实有效的方案，积极推行医药分开试点工作。
　　三是积极开展城镇居民基本医疗保险试点工作。目前，我市城镇居民基本医疗保险调查工作正在顺利进行，7月1日将正式启动。届时，全市将形成新农合、城镇职工医保、城镇居民医保、大病救助、城市低保人群医疗保障的“五险”相衔接、全覆盖的格局。城镇居民基本医疗保险政策性强、工作量大，财政、劳动保障、卫生等部门要认真研究政策，积极配合，通力合作，共同把这项利民惠民的好事办好，实事做实。
　　（三）加强农村卫生服务体系建设，提高农村卫生服务能力
　　农村卫生工作是今后一个时期卫生工作的重中之重，要从政策上倾斜、投入上倾斜、人才上倾斜，不断提高农村卫生服务水平。一是抓好三级医疗服务网络建设。要充分利用国家、省实施的农村卫生服务体系建设项目这一契机，进一步加大对乡、村卫生事业的投入，加快农村卫生基础设施建设，强化公共卫生职能，确保乡村医疗机构能够提供以预防、保健、医疗、健康教育、康复等为主的综合医疗服务。二是积极推行镇村卫生组织一体化管理，建立和巩固农村医疗预防保健网络。三是大力提高农村医疗服务水平。要采取多种方法，加强培养、引进、吸收农村卫生“留得住、用得上”的实用型人才。要落实优惠政策，引导和鼓励医学院校毕业生和城市卫生技术人员到农村医疗机构服务。要加大乡镇卫生技术人员培训力度，帮助他们更新医学知识，提高医疗水平。要严格执行城市医生晋升主治医师或副主任医师职称之前，到乡镇卫生院累计服务一年以上的制度，引导更多的医护人员到基层卫生机构服务。要落实“双百双向”工程，完善城市对口支援基层医疗机构制度，不断提高农村医疗服务能力，基本实现“小病不出村、一般疾病不出乡、大病基本不出市”。四是提高乡镇卫生院的管理水平。要采取公开选拔、竞争上岗等多种形式，让一些政治素质好、组织管理能力强的农村卫生技术带头人走上管理岗位，要采取组织学习、培训等方式不断提高乡镇卫生院管理者的管理水平，要以开展医院管理年活动为契机 ，实施乡镇卫生院管理评审工作，促进乡镇卫生院的管理向规范化、制度化、科学化方向发展。
　　（四）推进城市社区卫生服务体系，完善六大功能
　　我市社区卫生服务起步晚、基础差、底子薄。要改变这一现状，必须突出重点：一是进一步完善社区卫生服务体系。市政府将社区卫生服务建设列入今年为民办的十件实事之一。筹资420万元资金重点建设3个社区卫生服务中心、4个社区卫生服务站，为居民提供公共卫生服务。卫生部门要深入调查研究，制定社区卫生服务体系的建设框架，完善运行机制，拓宽资金筹集渠道，为城镇居民医疗保障制度的实施搭建基层医疗卫生服务平台。二是要加强社区卫生服务机构的功能建设，切实履行好开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育服务和一般常见病、多发病的诊疗服务六大功能，重点是加强充实疾病预防控制和妇幼保健内容。三是要形成规范的运行机制，通过建立家庭健康档案、社区医生上门服务、实行家庭医生制度等形式开展服务，避免将社区卫生服务机构办成“个体医疗点”。要逐步完善社区卫生服务中心与社区卫生服务站分工协作一体化管理机制，切实把政府购买公共卫生服务各项政策落实到位，让更多的城市居民得到实惠。四是加大社区医护人员的培训力度，提高社区卫生人员的素质和专业技术能力。五是建立社区服务机构与城市医院衔接合理、运转畅通的转诊制度，明确各自职责，完善转诊程序，实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”；六是认真落实医疗保险进社区相关政策，及时将符合条件的社区卫生服务机构纳入医保定点机构，将符合规定的医疗服务项目纳入医保基金支付范围，让人民群众切实享受到质优、价廉、方便、快捷的社区卫生服务。
　　（五）进一步加强公共卫生服务体系建设，抓好重大疾病防治工作
　　近几年，各级政府对公共卫生和疾病预防控制工作的经费投入都有较大增长，有力地改善了公共卫生机构的基础设施条件，应对突发公共卫生事件的能力显著提高，疫情控制水平有了明显提高。但是，疾病预防控制机构的基本职责不仅是应对突发传染病的流行，更重要的是做好日常防控工作，完善疾病预防控制工作的职能、责任、目标、任务、工作方式和考核评价体系，努力降低各种疾病的发病率。一是认真实施国家免疫规划项目，落实0—7岁儿童免费接种。今年国家扩大了免费接种的范围，决定将免费接种疫苗由5苗7病扩大到13苗15病，这项工作得到了市委市政府的高度重视，并将其列入2008年市政府为民办实事的十件大事之一。这是一项惠民政策，我们一定要把它办实办好，各级财政部门要落实好配套资金，妥善解决计划免疫范围扩大后，原来收费项目减少后的补偿问题。卫生部门要加强督办，落实考核机制，保证计划免疫工作的落实。二是要做好艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病预防控制工作，继续保持重大疾病防控工作在全省的领先地位。三是加强公共卫生应急体系建设，健全公共卫生管理和协调机制。建立和完善公共卫生应急预案和公共卫生信息体系，健全监测预警系统、医疗救治系统和指挥系统，加强专业技术培训，开展应急演练，提高快速反应能力，有效应对各类突发公共卫生事件。四是切实履行卫生监督职能，加强食品卫生监督执法。进一步打击无证行医、不规范行医、非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为。五是进一步加强妇幼卫生工作。六是以创建“国家卫生城市”为主题，大力开展爱国卫生运动。
　　（六）坚持中西医并重，大力扶持中医药发展
　　我市中医药具有悠久的历史和较好的基础，是湖北省唯一的农村中医工作先进市。各级卫生部门要更加关注中医药的振兴和发展，加大对中医药发展的支持力度。一是增强中医院发展能力。主要是在市中医院基本建设、医疗机构中的中药房建设、中医重点项目、中医重点专科及全国重点中医院建设方面积极争取政策和资金支持。二是研究制定对中医医疗服务的倾斜政策，逐步扩大中医诊疗技术的医保报销范围。三是加强中医网络建设。重点加强以市中医院为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科、中药房为纽带，村卫生室、社区卫生服务站为网底的农村三级中医药服务体系建设。四是培养树立中医药品牌。大力开展培养名医、创建名科、建设名院的活动，加强中医专科、专病建设和特色病症管理，充分发挥中医药的特色和优势。五是加强中医药的宣传。形成信中医、用中医、爱中医的良好氛围。
　　（七）不断加强卫生系统自身建设
　　新形势、新任务给卫生系统自身建设提出了新要求，我们必须采取有效措施，加强卫生系统自身建设和人才培养。一是端正医疗卫生工作人员服务理念，增强医疗卫生工作人员责任意识。二是不断提高医疗服务质量。各医院要急病人之所急，想患者之所想，坚持“以病人为中心”，不断加强医院管理，促进内涵建设，改进医院服务，规范医疗行为，提高医疗质量，为患者提供优质、安全、快捷、价廉、有效的医疗服务，促进医院的科学化、规范化、制度化建设。三是加强各类卫生人才培养。要制定人才培养计划，完善人才培养机制。要加强人才的管理，通过制定完善的政策，稳定人才队伍，促进卫生技术人才的合理流动和科学配置。要创造宽松的环境吸引人才，留住人才。
　　三、加强领导，落实责任，推动卫生事业又好又快发展
　　卫生事业事关人民群众的身心健康，事关经济社会的协调发展，事关和谐社会的构建，是一项重要的民生工作。各级政府和卫生行政部门要坚持以人为本的科学发展观，把卫生工作作为关心群众健康、促进社会和谐的大事来抓，切实加强领导。
　　（一）切实加强对卫生工作的领导。建立覆盖城乡广大群众的医疗卫生制度，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨的具体体现，是党和政府义不容辞的责任。各级政府要以对人民高度负责的态度，切实加强对卫生工作的领导，把卫生工作摆上重要议事日程，经常听取卫生工作情况汇报，及时研究卫生工作中的突出问题，妥善解决好卫生事业改革发展中的各种问题和矛盾。
    （二）加强协作，进一步完善卫生工作机制。卫生工作是一项社会系统工程，做好卫生工作需要坚持政府主导、部门协作、全社会共同参与的工作机制。各级卫生部门要切实履行职责，主动加强与各有关部门的沟通联系，争取政府及有关部门的支持。各区、街道要高度重视卫生规划的制定，要把卫生事业纳入经济社会发展全局通盘考虑。卫生系统要创新工作机制，促进卫生资源的整合和优化配置。
　　（三）加大投入，建立稳定的经费保障机制。财政投入是卫生事业改革与发展的基础和前提，各级政府要逐年增加对卫生事业的投入，建立稳定的财政投入机制，调整财政支出结构，重点向公共卫生、农村卫生和社区卫生倾斜。逐步解决群众看病难、看病贵的问题，满足群众基本医疗服务要求。
　　同志们，党的十七大为卫生事业的改革发展指明了方向。卫生工作面临新的机遇和挑战，让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、坚定信心、开拓进取、扎实工作，努力完成新时期的各项卫生工作任务，为实现人人享有基本卫生服务、全面建设小康社会的奋斗目标做出新的贡献。

                                                          二00八年四月十日